经济观察网 记者 田进 时隔六年,养老服务行业发展方向再次迎来新的政策指导。

滁州市来安县双塘村干涸的水塘。

多位受访对象表示,早在一个多月前,安徽省省长李国英在省防汛抗旱指挥部旱情会商会议上下了死命令,驻点人员“抗旱工作没有完成不能回来”。

2011年至2013年期间,云南省烟草专卖局(公司)规范管理办公室主任李某为自己得到提拔表示感谢,先后3次在余云东办公室、家里贿送其1.1万元、面值人民币1.2万元的购物卡、美元l万元。2016年9月,因惧怕事情败露,余云东将美元1万元退回李某。

旱灾当前,政府部门行动了起来。

11月25日,农民吴宝国的稻田迎来了一场久违的“甘霖”。绵绵小雨持续了两三天,原本干瘪打蔫儿的稻穗儿经雨水冲刷,鲜亮了许多。干裂的田地像一块巨大的海绵,将雨水迅速吸收进去。

湖南大学金融与统计学院教授张琳对经济观察网介绍,此前,社会资本已有不少进入到了养老服务业,但是很多都铩羽而归,全国民办养老机构占比仅为四成,制约了养老服务的多样化、多层次供给。

农业节水技术的重要性也再一次被提出来。

滁州市某水库负责人告诉新京报记者,梅雨季过后,市水利局就要求该水库停止向农业灌溉供水。

从数据来看,的确如此。《2018年安徽省水资源公报》显示,2018年滁州市农业用水量占全市总用水量逾七成。

据安徽省应急管理厅发布的信息,受冷空气和人工增雨共同影响,11月24日-27日,安徽省内出现一次明显降雨过程,江淮之间、大别山区及沿江江南降中到大雨,淮河以北、皖南山区降小到中雨。

法院:数罪并罚,判刑13年,罚金230万元

针对环卫用水,两次《通告》均规定,“严禁园林、环卫、施工、洗车等与消防无关的用水在市政消防栓上取水。”

定远县是皖东农业大县,此次旱灾中受灾严重。定远县农业农村局成立了6个“全县抗旱和秋冬种工作指导组”。副局长许福祥介绍,每个工作指导组由3人组成,一名主任科员带队,配备一名水利和一名农技人员,负责三个乡镇的秋种抗旱指导工作。

经法院审理,余云东犯受贿罪,判处有期徒刑九年,并处罚金200万元;犯滥用职权罪,判处有期徒刑三年六个月;犯为亲友非法牟利罪,判处有期徒刑三年,并处罚金30万元。数罪并罚,总和刑期十五年六个月,并处罚金230万元。决定执行有期徒刑十三年,并处罚金230万元。

最近,刘娟养成了一个新习惯。每天用两个桶接好水,一桶用来洗漱,一桶用来做饭。洗菜、涮拖把的水都留着用来冲马桶,脏衣服攒够一桶(洗衣机)了再一并洗。“以前不这样做,但现在知道节约用水的重要性了。”刘娟说。

惧怕受贿东窗事发 退回受贿资金312万元

在资金、供地政策支持上,《意见》提出民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,要加大倾斜力度,到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

举办非营利性养老服务机构,可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地,自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。

滁州市经信局一位负责人告诉新京报记者,在城区,工业企业的确是用水大户,但“从全社会来讲,农业才是用水大户”。

“现在知道节约用水的重要性了”

2012年下半年,余云东向殷姿梅(余云东的特定关系人,另案处理)提起云南省烟草专卖局(公司)要做华叶大成公益文化工程项目,殷姿梅向余云东介绍了上海申卓广告传媒有限公司的漆某。余云东为了让殷姿梅在项目中得到好处,决定由漆某做该项目。殷姿梅向漆某索要100万元,漆某项目做成后给了殷姿梅94万元。

水少了,用水的地方却没少。

“在平常年份,推广节水技术还容易遇到各种推辞。”休宁县农业农村水利局局长凌志武说,但经历这场大旱,大家的想法空前地统一起来,必须要节水。

这一成绩让吴志伟感到振奋。吴志伟表示,尽管一些缺水的地区秋种进度比较慢,情况最严峻的地方小麦完成已播面积尚不足六成,但“完成抗旱秋种任务,我们是有信心的。”

“地里本该是绿油油的”

在这场人与天灾的抗争中,节约用水的重要性,也让更多的人深切感知。

2012年上半年,余云东为春湖投资管理(北京)有限公司执行合伙人袁某准备投资宁某困鹿山古茶园提供帮助。余云东在其办公室收受袁某贿送30万元。2016年底,余云东惧怕事情败露将此款退还袁某。

环卫部门需要用水。滁州市城管执法局市容管理科一位负责人表示,由于近年来大气防治和清扫保洁的标准提高,环卫清洁用水量也随之增加,“过去只是清扫城区各主干道,现在连小巷也要冲洗,人行道上也有专门的微型车辆冲洗。”

附近有两个塘坝,是灌溉稻田的水源。吴宝国说,塘坝往年都能蓄满水。但新京报记者在现场看到,两个塘坝均已无水,塘底裸露开裂,长出了杂草。

2011年8月,余云东妻子袁某、侄儿子等人到香港旅游,由深圳泰福物流有限公司侯永根陪同,此行共发生费用l2.9573万元。

滥用职权造成经济损失380万元

吴志伟回忆,他们一个指导组在给驻地农民指导农田浇灌工作时,采用了喷灌技术,一亩地只需20立方米水,但传统的漫灌方法,至少需要60立方米水,漫灌后还得晾干地才能播种。“这就能让农民很快认识到节水技术的好处,也容易接受”。

旱灾的最直接原因是降水少。滁州市水利系统的受访者表示,往年当地会有持续一两个月的梅雨期,但今年的梅雨期降雨量很少,业内俗称“空梅”,这是导致滁州出现严重缺水的最主要原因。

向地“借”水。在黄山市休宁县,农业水利系统鼓励农民打地下水。休宁县农业农村水利局局长凌志武告诉新京报记者,休宁县地下水丰富,他们向农民免费提供抽水设备,并鼓励乡村两级打井作为灌溉后备水源。截至目前,休宁县已新打井70处,清理老井84处。

滁州市住建局呼吁,“社会各界和广大人民群众要进一步提高节水意识,努力减少水资源浪费。工业企业要合理调整生产工艺,避开供水高峰时段用水。”并现金鼓励市民对违规取水行为进行举报。

2013年至2014年期间,余云东利用担任云南省烟草专卖局(公司)党组书记、局长、总经理职务的便利,以“华叶”卷烟配套宣传用礼品的名义,安排云南省烟草公司下属的中国烟草云南进出口有限公司总经理徐某分两次向殷姿梅控制的西双版纳梓香茶叶有限公司购买茶叶313.491875万元;通过云南华叶投资公司总经理张某要求云岭四季酒店向西双版纳梓香茶叶有限公司购买茶叶l62.9万元。西双版纳梓香茶叶有限公司累计收到采购茶叶货款476.391875万元,发货普洱茶l525片。根据云南省发展和改革委员会价格认证中心《价格认定结论书》确认,西双版纳梓香茶叶有限公司销售该批茶叶的价格高于昆明市场零售单价,其超出市场价格部分的获利累计244.391875万元。

工业部门也需要用水。滁州市经信局提供的数据显示,2019年1月-9月,滁州市工业企业月平均用水量在3000吨以上的(100家)企业,每月用水总量是163万吨,其中两家企业一个月用水量超过10万吨。

11月底,全省普降连绵雨后,吴志伟知道,今年的冬小麦抢种补种工作目标能够完成了。“加上前几天的一场小雨,全省降雨量达到41毫米,土壤渗透了,旱情得到了很大的缓解,只要皖北四个市种下了,我们就放心了。”

2012年至2013年期间,余云东为红某通物流公司的毛某承运云南烟草系统物资提供帮助。余云东先后2次在其家里通过其妻袁某收受毛某贿送共计200万元,1次在景洪收受毛某贿送50万元。2013年7月,余云东惧怕事情败露将250万元退还毛某。

《滁州日报》报道,“引江入滁”工程的取水口位于滁河驷马山分洪道上游,最终输入滁州市第三自来水厂。工程预计2020年1月份完工投入使用,届时将每日向第三自来水厂供水10万立方米,满足60万城乡居民用水需求。

安徽省抗旱工作的省直部门联络人、省种植业局副局长吴志伟的微信群里,每天都被密密麻麻的信息刷屏,大量驻点工作人员每天汇报工作情况:哪天帮助哪里的农民解决了用水难题,哪里又完成了多少小麦播种面积。

亦有观点认为,人类活动造成森林植被破坏、温室气体排放增加,引起全球气候变暖,也对灾情产生影响。吴必文说,以合肥为例,今年的温度偏高1.1-2.3摄氏度,往年在11月中旬都该穿秋衣秋裤了,但是今年却还嫌热,“现在发生极端气候的频率和强度,都要比以前加强了。”

2012年12月,余云东利用担任云南省烟草专卖局(公司)党组书记、局长、总经理职务的便利,授意时任云南省烟草专卖局(公司)财务处副处长郭某及办公室副主任马某将单位年度结余指标资金408.9118万元套取,并要求下属套取资金的手续要经得起检查,不能让违纪违规的情况出现在账面上。该笔资金被用于购买购物卡l30.425万元;用于购买加油卡20万元;用于购买黄金158.4868万元;以虚增接待费方式支付海天酒店l00万元,在海天酒店设置账外账。造成经济损失379.4118万元。

经审理查明,2001年至2016年间,余云东利用职务之便为他人谋取利益,非法收受财物共计920.191093万元;2012年12月,余云东授意下属工作人员套取单位资金408.9118万元并用于购买购物卡、加油卡、黄金等物,造成国家经济损失币379.4118万元;2013年至2014年间,余云东指使下属企业以高价向其特定关系人购买茶叶476.391875万元,帮助特定关系人获利244.391875万元。

“抗旱工作没完成不能回来”

从长江调水其实早已是安徽省政府的一项计划。

余云东一边在受贿的同时,有时个人还惧怕事情败露,还将部分受贿金额退换给了行贿人,主要包括:

为了保证未来的用水,滁州市还上马了“引江入滁”工程,从长江调水。

持续月余的抗旱工作取得了一定效果。《安徽省农业农村厅关于全省秋种进展情况的通报(八)》显示,截至11月13日,全省小麦已播面积完成率达90.06%,油菜已播面积完成率达85.31%,蔬菜已播面积完成率达94.80%。

为了灌溉,有农民偷偷地挖开水库放水,水库管理处只能每天巡查,把被农民挖开的地方补上。

11月上旬,定远县稻田间一处塘坝因干旱而开裂。

4月16日,国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称意见),包括六个方面共28条具体政策措施。《意见》提出,将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围,且与财政补助及有关基础设施建设资金挂钩。

为了对抗旱灾,安徽省水利厅于10月26日启动旱灾防御Ⅳ级应急响应,在水的调度、蓄水保水、开辟水源等方面做了诸多努力。雨水过后,旱情已有所缓解,但前景仍不乐观。据水利部信息中心预测,今年11月到明年2月,安徽淮河以南发生秋冬春连旱的可能性越来越大。

同时,鼓励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务。支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品,依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制。

除了安徽,还有多个省份也从长江调水。面对诸多“取水户”,长江水利委员会方面多次表示,要细化各行政区域用水指标,进一步加强取水总量监控。这也意味着,安徽从长江调水并非一劳永逸之法。

但大旱之下,“僧”多水少,各方用水都无法保证。

最终,法院驳回上诉,维持原判。

对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目,允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。探索发行项目收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。

11月上旬,新京报记者站在黄栗树水库大坝顶,看见部分库底已经显露出来。水库管理处主任赵大龙介绍,当天黄栗树水库的水位是40米出头,比正常蓄水水位降低了8米多;库容为2410万立方米,仅为正常蓄水库容的约四分之一,总库容的约十分之一。

这场雨让吴宝国等了太久。作为滁州市定远县桑涧镇河北村的种粮大户,吴宝国承包了一千亩农田,从8月中旬至今,他和干瘪的稻穗、龟甲般开裂的土地,都在祈盼着一场“解渴”的雨。

《意见》同时指出,要大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营,适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。

从10月下旬开始,住在滁州市琅琊区清流街道某小区四楼的刘娟(化名)发现,到了晚上,“冲马桶都没水”。

作为全社会用水的最大户,安徽省农业农村厅种植业局副局长吴志伟向新京报记者表示,如果一个地方不向农业灌溉供水,也不该向工业企业供水。

不仅滁州,合肥也从长江调水。据中安在线报道,10月21日晚,“江水西调”工程通过八级提水,注入大房郢、董铺水库,改变了大别山水库群作为合肥唯一补水水源的局面。

降水量照比往年锐减的原因,有观点认为是受到厄尔尼诺现象的影响。“出现厄尔尼诺的地方要么容易干旱,要么容易洪涝。”吴必文说,“从直观上看,就是副热带高压的强度比较大,也就是暖空气势力太强,冷空气势力太弱,而安徽以及江淮一带正好处于冷暖气团交锋地带。”

旱灾形势逼人,这项工程进展也格外“神速”。滁州市水利局官网资料显示,10月24日,“引江入滁”工程尚处于征求意见阶段,但29日即进入了一级站工程建设用地征地阶段,31日即进入了施工阶段。

利用职务之便为亲友非法牟利244万元

2006年至2012年期间,余云东先后9次在其车上、海天酒店等地收受昆明市嵩明志兴机械化工程处法定代表人诸某为感谢其在承建金江小区二、五号地块的土石方工程项目等工程中给予的帮助以及希望继续得到其他工程上的帮助,向其贿送共计48.5万元。

定远县、休宁县都提出方案,大力推广喷灌、沟灌或雾喷等节水灌溉方式,防止大水漫灌,提高水资源利用率。

吴宝国算了一笔账,风调雨顺时,一亩地能收1000多斤水稻,但今年,一亩地也就能收一二百斤,近乎绝收。因为久久无雨,本该种植的小麦他也不打算种了。“明年不干田了,出去打工。本来想致富的,现在要脱贫了。”吴宝国说。

新京报记者 肖隆平 实习生 刘思园 安徽报道

吴宝国也改变了放弃种小麦的想法,雇了两个人,趁着这场雨水补种了300亩小麦。

在减轻养老服务税费负担上,《意见》指出养老服务机构符合现行政策规定条件的,可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。

早在2012年初,安徽省人民政府下发《关于印发安徽省淮河流域(防洪防旱防污供水)综合治理规划纲要的通知》,指出水资源短缺和区域供水能力不足已成为制约安徽产业布局和进一步发展的主要瓶颈,提出了“构建以长江、淠史杭-驷马山、淮河为横,以引江济淮、淮水北调、引淮入亳为纵的‘三横三纵’骨干输水线路格局,辅以其他水源和调配网络建设”方案。

为了获取更多的水,他们向天“借”水。吴必文介绍,10月份以来,全省共实施飞机人工增雨作业16架次,组织各市实施地面人工增雨作业366点次,发射火箭弹619枚。

“来水时间短,而且水压小,没办法洗澡,只能去澡堂。”刘娟抱怨,长这么大,还是头一次遇到这种情况。

法院认为,余云东身为国家工作人员,利用职务之便为他人谋取利益,非法收受他人财物共计人民币920.191093万元,其行为已构成受贿罪。余云东授意下属工作人员套取单位资金人民币408.9118万元,造成国家经济损失人民币379.4118万元,其行为已构成滥用职权罪。余云东利用职务之便,以明显高于市场价格向其特定关系人采购商品并为特定关系人获利人民币244.391875万元,其行为已构成为亲友非法牟利罪。余云东犯以上三罪,依法应予数罪并罚。

前述市容管理科负责人表示,目前,冲洗地面的环卫洒水车全部从河流中取水。

多位滁州受访者表示,这次干旱让他们知道,即便在南方,也会有缺水很严重的时候。

11月5日下午,安徽省定远县桑涧镇河北村后张组种粮大户吴宝国在他家的稻田里。

在黄山脚下的黟县,油菜花是当地重要的旅游资源。11月初第一次播下的油菜花籽因为太旱没出苗,农业系统工作人员上山找水,把山里的河流小溪打坝围堰,截存起来,解决了白天大流量灌溉水源不足和夜晚小流量水源浪费问题。

吴志伟介绍,安徽省农业农村厅成立了14个抗旱服务指导组,分别驻各市、重点县、重点乡镇。“实行层层包制,即省包市,市包县,县包镇村,每天有什么工作进展都要做汇报”。比如,某天一位驻点干部汇报,他帮种植户找水,开车在田地周围转了一上午,终于在距离三四公里的地方发现了合适的水源。

稻株高矮不齐,长势无序,近前一看,稻株上挂着的尽是些干瘪的稻穗。田地硬邦邦的,被无数条裂缝切割开,汽车经过时,扬尘涌起,久久不落。这一切都显示,这里已经太长时间缺水。

定远县水务局提供的数据显示,截至10月31日,全县总蓄水量仅有0.76亿立方米——仅是年初蓄水量的18.3%,且大多在中型水库,全县232座小型水库低于死水位,塘坝基本干涸。

2005年至2014年期间,余云东先后l3次在其办公室、车上、海天酒店等地收受云南昆明东乐房地产有限公司董事长太某为感谢其在承建昆明洲际酒店土建项目和云南师范大学呈贡校区图书馆土建项目等工程中给予的帮助以及希望继续得到其他工程上的帮助,向其贿送共计ll6万元。

这场旱灾影响的远不止定远一个县。截至11月12日,安徽有72个市县维持重等及以上气象干旱,淮河以南至江南北部有48个市县达特旱,其中就包括滁州。

在河北村西南方30多公里处,坐落着安徽省十大水库之一、滁州最大的黄栗树水库。这座水库供应着滁州市区和全椒县城的居民生活用水,同时兼具农业灌溉功能。

A10-A11版摄影/新京报记者 肖隆平

此次,在拓宽养老服务投融资渠道上,《意见》指出,对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构,要继续予以资金支持。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。

2001年至2016年,余云东在担任云南省人民政府副秘书长、办公厅党组副书记、办公厅主任,云南省烟草专卖局(公司)党组书记、局长、经理期间,利用职务上的便利,为漆红军等28个公司或个人承接烟草宣传项目、烤烟烤房设备招标、物流、建筑工程、人事任免和调整等方面提供帮助,受贿898.938322万元。共计29起案件,由于各案件受贿金额不同,特列举受贿金额较大案件,主要包括:

滁州市多位水利系统官员表示,停止灌溉是执行上级指示。根据《中华人民共和国抗旱条例》第36条,“发生干旱灾害,县级以上地方人民政府应当按照统一调度、保证重点、兼顾一般的原则对水源进行调配,优先保障城乡居民生活用水,合理安排生产和生态用水。”

随着旱情的持续,10月23日,滁州住建局发布《关于实施第二阶段分时减压供水的通告》,减压供水方案从11月1日起再次调整,改成了早、中、晚三个时段共7个小时正常供水,其余时间减压供水——和上一份《通告》相比,正常供水时间进一步减少到了二分之一。

这是吴宝国承包的稻田。11月上旬,吴宝国站在田间,愁眉紧锁,往常这个时节,水稻早已收割完毕,种上了冬小麦,“地里本该是绿油油的。”

安徽省气候中心主任吴必文向新京报记者介绍,8月中旬以来,安徽省平均降水量85毫米,较常年同期偏少近7成,为1961年有气象记录以来同期最少。加上全省平均气温偏高,蒸发量偏大,导致全省普遍陷入干旱。

然而,余云东不服法院判决提出上诉,本案只应认定余云东受贿41万元及金条100克,其余受贿事实的指控内容,因没有利用职务便利为他人谋取利益,没有权钱交易性质,或系人情往来,或系发生在八项规定之前的不良习俗,同时对于滥用职权罪、为亲友非法牟利罪的指控不成立。

当前,投入回报周期长、融资渠道少等是养老服务机构面临的共同难题。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对经济观察网表示:“目前全国养老服务机构建设与人口老龄化相比远远滞后。”

这种信心来源于过去月余的辛苦工作,更来自于脚下慢慢变化的土地。

2011年至2013年期间,原红河州烟草专卖局调研员梁某2为感谢工作上的关照,先后3次在余云东办公室贿送其共计15万元、美元2万元。2016年9月,因惧怕事情败露,余云东退回梁某2共计30万元。

11月15日,700多亩的油菜花田已经全部绿油油,“终于保住了以油菜花为代表的中国最美田野”,一位工作人员欣慰地说。

然而,长江并非丰水河流,长江水并非取之不竭。河海大学水文水资源学院教授荣淑艳研究发现,近年来,长江年流量和丰水期、枯水期流量减小趋势显著,枯水年多以连续形式出现,枯水状态明显增多。

据国家气象局介绍,7月下旬以来,长江中下游地区持续高温少雨,气象干旱迅速发展。截至10月31日,湖北东南部、安徽大部、江苏大部、江西大部、浙江西北部、福建东南部、云南西南部等地有中度至重度气象干旱,其中安徽中部等地为特旱。

受贿900万,字画、象牙囊括其中,妻儿香港旅游也被报销

这种情况源于滁州市住房和城乡建设局10月19日发布的《关于实施分时减压供水的通告》(下称“通告”)。为了应对水资源紧张局面,《通告》规定,滁州市区早7时至晚9时正常供水,晚9时至次日早7时减压供水。

2008年至2014年期间,余云东为辽宁海帝升烤烟烤房设备有限公司云南代理商段某在烟草设备招标中提供帮助。余云东先后7次在其办公室收受段某贿送共计50万元、价值43万元的书画三幅。

最后,在发展养老普惠金融上,《意见》提出支持商业保险机构在地级以上城市开展老年人住房反向抵押养老保险业务。支持老年人投保意外伤害保险,鼓励保险公司合理设计产品,科学厘定费率。

吴志伟本人驻点宣城,一周4天在宣城,3天在合肥,这种状况已经持续了三个星期。在合肥接受采访的11月15日,他是回来参加当天上午省应急管理厅召开的抗旱协调会。会后,他要在当天回到宣城,尽管第二天就是周末。而这种“连轴转”在他的同事当中属于常态。

2008年至2012年期间,云南省烟草专卖局(公司)总农艺师杨某为在工作上得到关照,先后9次在余云东办公室或通过云南省烟草专卖局(公司)办公室王某2贿送给余云东面值共计8万元的购物卡、价值50万元的象牙二根。

此外,余云东安排云南省烟草专卖局(公司)下属深圳泰福物流有限公司接待其特定关系人旅游、购物及探亲,发生费用共计21.252771万元,由深圳泰福物流有限公司支出。

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