观察 | 公款消费:隐秘的角落

中央纪委国家监委网站 韩亚栋

检察干警协助当地政府转移群众到集中安置点。

北京国资公司将继续汇聚各方力量,加强冬奥协作,以产业扶贫为重点,以消费扶贫为抓手,以公益扶贫为补充,稳步推进与河北崇礼“携手奔小康”合作,保持攻坚态势,善始善终,善作善成,为如期实现全面建成小康社会目标贡献北京国企力量。

犍为县域多条道路断道或道路漫水,启动防汛I级响应,犍为县检察院的帮扶镇舞雩镇受灾较为严重。8月17日凌晨4点,犍为县检察院检察长杨坤率检察干警一行5人前往舞雩镇,向驻守镇领导询问了解抗洪抢险、受灾群众安置情况,督促妥善安置受灾群众、充分保障食宿,实地查看农田、房屋、地质灾害点,与乡镇干部共同调度防汛工作。

8月18日8时该院召开检察长工作会,再次安排防汛工作。之后分别由检察长、副检察长带队深入竹根镇幸福村协助转移群众500余人。

持续高压态势下,违规公款吃喝的费用,都是如何报销走账的?巧立名目套取资金,精心包装蒙混过关,这是公款隐秘消费的基本路数。

有的虚列用餐人数、提高用餐标准。武汉市江夏区人防办原科级干部于荷仙在公务接待用餐审批单上弄虚作假,虚列用餐人数提高用餐标准,违规超范围、超标准接待,涉及金额10677元,受到党内警告处分。

灾情万分紧急,战洪水,救百姓,乐山检察机关共有100余名干警先后投入到抢险救灾工作中,全力保障群众生命财产安全。

项目于2018年4月正式开工,电站总容量315兆瓦,包含一期、二期、三期光伏场区及345千伏升压站。历经17个月建设,电站于2019年10月建设完工,目前正在紧张有序地进行发电前的各项调试工作。曾担任项目打桩工的冈萨雷斯很自豪:“我和同事们打了15万根钢桩,如今支架上的光伏板已经全部铺装完成,看起来就像大地上的一片蓝天。建设电站让阳光变成我们的财富,中企帮我们点亮幸福生活。”

据了解,今年7月29日,北京国资公司携手张家口市崇礼区人民政府,签署“携手奔小康”扶贫合作协议,加强冬奥协作,通过产业扶贫、消费扶贫、公益扶贫等手段,助力崇礼打赢脱贫攻坚战。

“公款吃喝手段不断翻新,更具隐蔽性复杂性,给监督执纪工作增加了难度。但魔高一尺、道高一丈。纪检监察机关有针对性地研究破解公款吃喝新变种的具体策略,也在不断压缩‘虚假票据套现吃喝’‘不吃公款吃老板’等深隐形、新变异问题的生存空间。无论隐形多深、变异多巧,都难逃越织越密、越来越精准的执纪之网。”武汉市纪委监委党风政风监督室有关负责人说。

“请提供对应公务接待的发票、菜单等资料接受核查。”经研判,该局可能存在违反中央八项规定精神问题,玉环市纪委监委成立调查组开展初核。很快,该局超标准、超范围公务接待的问题浮出水面:在一笔接待费报备中,他们的餐费总额大大超出规定标准,于是伪造记录虚增了4名用餐人员,企图蒙混过关。事后,该局副局长吴万福因负领导责任受到党内警告处分,该局下属农经服务中心主任左贵启因负直接责任受到党内严重警告处分,9名参与用餐的公职人员受到不同程度的组织处理。

20点30分许,长江洪水漫入滨江路,值勤检察干警手持电筒、喇叭,耐心细致地劝导和协助群众转移、疏散,密切观察水位上涨情况,协助相关部门设置移动警戒线,保障人民群众生命安全。

按照市、区防汛抗旱指挥部防汛工作安排,五通桥区检察院检察长吴皓带队,全体干警积极参与防汛工作。8月17日晚,干警们协助安置冠英镇马桑坝受灾群众4000余人(东辰学校安置1000余人)。

在消费扶贫方面,北京国资公司已与崇礼区扶农公司建立扶贫农产品直采机制。

高查瑞地区地处内陆,人烟稀少,生态环境脆弱。在建设光伏电站时,项目组在环境保护方面下足了功夫。

除了公款吃喝费用的“消化”方式隐秘,违规吃喝的场所也更具隐蔽性。为了规避监督,一些人转入单位或企业内部食堂、培训中心、农家乐或相邻地区吃喝。如重庆市某区交通运输管理处党支部以开展支部学习为名,组织27名党员分三批到农家乐公款吃喝。有的甚至将就餐地点安排在市外、县外,以逃避监督。如武汉市某区原卫计委副调研员带队到区内某镇检查工作,该镇将公款接待地点安排到黄冈市的麻城市。

伴随着持之以恒的纠治和规章制度的完善,明目张胆的公款吃喝比较少见了,但改头换面、转入地下,躲进内部食堂、培训中心、农家乐等隐蔽场所违规吃喝等隐形变异问题仍然时有发生,要保持高度警惕。

心·画冬奥 公益点亮青少年梦想

“禁令”之下,公款隐秘消费都有哪些典型情形?违规公款吃喝的费用都是如何报销的?“换了马甲”的公款吃喝该怎么查、怎么治?记者就此进行了采访。

随着电站的建成,附近的村庄也变得热闹起来。奥拉比冈多村村民戈麦斯欣喜地发现,原本村里没有电,交通也不便,中国企业不仅建成了电站,还修建了道路,带来了银行网点。“不少原本外出打工的年轻人又回来了。有的在工程项目上当司机、保洁员,有的自己开起餐馆。甚至还有秘鲁、智利的居民前来参与电站建设。”

今年4月,湖南省纪委监委通报了常德市公安局巡警特警支队用公款购买烟酒,并以办公用品、印刷费等名目报销的问题。此前,常德市委巡察组在查阅市巡警特警支队账本时发现异常:该支队办公用品费用、打印费等支出过高,与单位业务特点不符,而接待支出却微乎其微。财务人员对此进行说明时,不经意说出一个烟酒商行的名字。巡察组核查财务凭证发现,支队在该商行消费了大量耗材、办公用品,与商行经营范围不符。巡察组将问题线索移送常德市纪委监委。最终查实常德市公安局巡警特警支队“巧立名目”、报销烟酒费用6万余元的问题。

梳理“两节”前夕各地通报的公款吃喝典型案例发现,一些人躲进食堂、私密会所、农家乐等场所进行公款隐秘消费,违规公款吃喝隐形变异问题时有发生。例如,山东省工业和信息化厅副厅长孔庆成在企业公务用餐后,又到其下属企业内部食堂接受宴请;为了用公款报销招待费,北京市化工原料公司拆分餐费发票弄虚作假……

协议签订以来,北京国资公司在崇礼扶贫合作上已经取得积极成果。在产业扶贫方面,除了金莲花产业扶贫项目,北京国资公司还捐助崇礼区人民政府40万元用于购买扶贫产品自助售货柜,分别安装在两地,用于推广销售崇礼特色农产品。同时积极与崇礼区扶农公司对接,利用所属北交所产业扶贫综合服务平台,推介崇礼区农产品。国资公司还捐助10万元用于组织崇礼区妇女、残疾人专业技能培训及其他扶贫活动。10月28日至10月30日,崇礼区2020年妇女实用技能提升培训培训班圆满举行,取得了良好效果。

高查瑞地处安第斯山区,平均海拔超过4000米,当地气候干旱,植被稀少,起风时飞沙走石,自然条件恶劣。落后的基础设施和艰苦的交通条件限制了当地的经济发展。当地村民多以售卖手工艺品和高原草药为生,更多的年轻一辈则选择外出打工。

司法警察朱玉仙、刘桥、车华龙、杨科等人不畏洪水,奋战在幸福村抗洪抢险一线,保障人民群众生命财产安全。

他表示,中方再次敦促澳方的一些人摒弃冷战思维和意识形态的偏见,多考虑一些澳大利亚人民的切身利益,而不是一己的政治私利,停止对中国的抹黑和污蔑,多做有利于中澳互信与合作的事。我们也希望澳大利亚各界人士和国际各方都能够明辨是非,不要受一小部分极端反华分子、反华“宣传战”的蛊惑和裹挟,客观理性地看待中澳关系。(完)

检察干警帮助受灾群众转运财物 。

有的化整为零或使用假发票报销。武汉市凤凰镇财政所主任邱志德个人宴请朋友,共计花费2780元,分别开具3张发票,报销事由虚列为招待区人大、审计局、镇里领导。邱志德受到党内警告处分。

高查瑞电站是阿根廷最大的光伏电站项目,也是南美地区装机容量最大、海拔最高的光伏电站项目。2017年,中国电建集团和上海电力建设有限责任公司联合中标该项目。目前项目进展顺利,计划于7月底并网送电,届时年发电量可满足10万户阿根廷家庭的用电需求。

冈萨雷斯介绍,过去当地村民大多没有固定收入来源,一半以上的家庭没有通电。自从项目开工后,许多和他一样的年轻人都前来应聘,每月能有约700美元的固定收入,生活有了不小的改观。据了解,整个光伏项目在建设过程中为当地提供近1500个工作岗位,相当于为周围十几个村庄解决了就业问题。项目建成后,像冈萨雷斯这样参与过电站建设的工人,还可以继续负责桩基检查和更换等工作。

中国电建驻阿根廷代表涂水平介绍,项目建设本着“节约占地、节约投资、提高效益、降低运行成本”的设计原则,从当地实际出发,实现了设备的紧凑化布局。目前整个园区占地约700公顷,施工期间项目配电部分选用全封闭环境的预制舱,舱内设备实行模块化设计、工厂化定制和现场组合化拼装,实现“即装即用”,大幅减少了现场施工、调试的工作量,最大程度地保护了当地原有生态和自然植被,为羊驼等动物自由活动提供了更大空间。

浙江省台州市进一步明确公务接待、商务接待用餐标准,严格执行公务接待一律使用公务卡结算和公示报告制度,完善公务接待报销流程,严格做到“一函一菜单”“一卡一发票”“一月一报备”。“‘一张公函’加‘一张接待消费菜单’,是为了比对人数;‘一张公务卡消费记录’加‘一张消费发票’,是为了比对金额;‘一月一报备’是指每月将单位的公务接待情况,通过全面从严治党履职纪实平台进行电子化报备,接受监督检查。”台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博介绍说。

违规吃喝问题增量持续下降,但绝对数值仍然较高,对隐形变异要保持高度警惕

9月27日,中央纪委国家监委网站发布2020年8月全国查处违反中央八项规定精神问题,其中违规公款吃喝查处问题数574起,处理877人。2020年1至8月,全国查处违规吃喝问题6287起,占享乐奢靡问题查处总数的19.2%,居第3位。

按照任务分工,泸州市检察院13名应急处突队员准时到达南城街道国窖大桥至澄溪口路段督导指定点位开始值勤任务。常务副检察长赵红坚守一线靠前指挥,严格落实包保责任,协助社区疏散群众,搬运门店货物,维护现场秩序,劝离围观人群。

公益扶贫也是北京国资公司面向崇礼青少年开展的重点工作,通过广泛传播冬奥文化,让奥林匹克点亮青少年梦想,形成文化与公益助力脱贫发展的鲜活实践。所属北奥集团作为北京2022冬奥会官方体育展示和颁奖仪式服务赞助商,精心策划了冬奥公益活动——“心•画冬奥爱心行动”。在5日启动活动现场,来自崇礼区希望小学的50名学生,在艺术家的指导下,创作了《我心中的冬奥荣耀时刻》主题绘画作品。崇礼的青少年还将受邀来到北京,参观冬奥会比赛场馆,学习冬奥知识,并最终与艺术家共同完成冬奥主题系列画作。公益活动的创作成果将面向社会进行公益拍卖,所得善款将全部捐赠给北京妇女儿童发展基金会,用于改善崇礼地区青少年儿童的教育条件,丰富文化生活。

建立无处不在的监督网,解决发现难的问题

“阿中在清洁能源领域的一次成功合作”

“这种卑劣的伎俩蒙骗不了澳大利亚人民和国际社会,也绝不会得逞。”他说。

检察干警开展道路清淤工作。

在施工过程中,业主、监理、设计单位和技术顾问反复沟通,确保各个技术环节在环保基础上实现有序衔接。项目采用了包括跟踪支架等在内的多项新技术,通过电机不断调整光伏板与光线的最佳角度,最大限度地利用光照,提高光电生产效率。为了不改变地表水原有的流动路径,园区内的排水管道按照原有地势而建,雨季时水能依着山势向下流淌。

“不少原本外出打工的年轻人又回来了”

统计显示,自中央八项规定实施至2019年年底,全国查处违规吃喝问题3.64万起,占享乐奢靡问题查处总数的10.9%,在问题类型中居第4位。

成果丰富 深入推进崇礼扶贫合作

作为双奥场馆的建设改造运营单位,北京国资公司与北京奥运城市发展基金会深度合作,设立国资奥运发展专项基金,首批资金用于促进北京2022年冬奥会赛区之一的崇礼可持续发展,提升奥运城市的发展实力。

“高查瑞光伏电站项目是阿中在清洁能源领域的一次成功合作,为阿根廷在高原地区建设类似电站提供了样本。”胡胡伊省能源部长皮萨罗表示,电站投入使用后,将有效减少化石燃料消耗,一年可以减少数十万吨的碳排放,有助于调整当地能源产业结构,实现生态环境保护的目标。

本报驻阿根廷记者 姚明峰

按照中央纪委国家监委印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见》,各级纪委监委在日常监督和审查调查中高度关注违规公款吃喝、餐饮浪费行为,立足职能职责开展精准监督、创新监督,狠刹公款吃喝、奢侈浪费歪风。

高查瑞地区日照资源极为丰富,年日照时间超过2500小时,是全球日照条件最优越的地区之一,十分适合发展光伏发电。当地政府一直想利用日照资源发展光伏发电,但由于缺乏资金和技术支持,项目迟迟无法落地。首届“一带一路”国际合作高峰论坛期间,在中阿两国元首共同见证下,双方签署高查瑞光伏电站合作文件,困扰当地多年的问题迎来了转机。

“电力保障和基础设施提升使当地经济产业更加多元,为当地做大经济蛋糕提供了更多可能。”奥拉比冈多村负责人加西亚开始筹划,让村民摆脱家庭作坊的加工模式,进一步促进当地特色的纺织品和药材加工。同时,随着基础设施的完善,游客体验逐步提升,更多人愿意来感受高原上的印加文化,当地旅游业将得到更大发展。

“一函一菜单”“一卡一发票”“一月一报备”,从开支终端挤压了做手脚的空间。“通过查阅菜单可以防止上高档菜、烟酒等情况,还可以利用公务接待函、发票互相印证用餐人数和接待规格,防止个别单位为掩盖超支、超标而虚增接待人数。”玉环市纪委副书记徐浩晨说。

崇礼区希望小学学生在艺术家老师的指导下作画

有的虚报冒领国有或集体资金进行吃喝。2009年至2015年,武汉市徐古镇将军山村在执行退耕还林政策时,采取虚列或虚增等方式套取国家政策补助资金60余万元,以承包收入或其他收入方式入村集体账。其中近7万元用于吃喝招待及村集体用车。该村党支部书记、主任董建开受到党内严重警告处分。

17时,先遣队准时到达责任防区——江阳区南城街道国窖社区。作为牵头单位,泸州市检察院应急处突小组相关负责人召集泸州市财政局、市农业农村局、市人防办相关人员与街道、社区对接,明确防汛工作职责。

据介绍,国资奥运发展专项基金将拨付50万,用于开展崇礼区妇联、残联职业技能培训项目和金莲花产业扶贫项目,其中40万元定向用于崇礼区金莲花生产合作社发展生产,帮助农民形成稳定收入,增强自我造血能力;10万元用于支持女学生、女性非遗传承项目、女企业家农业合作社培训、残疾人工作培训等,带动崇礼区贫困女性、残疾人人才成长、事业成功。

北京国资公司在携手崇礼奔小康过程中,凝聚多方力量,引入社会资源,深入推进产业扶贫等各项工作,为崇礼的长远发展提供帮助。北京国资公司邀请多家北京企业一同深入崇礼调研,实地走访崇礼区残疾人“温馨家园”、金莲花生产加工基地、希望小学,参观崇礼冬奥规划展厅,共同为崇礼区打赢脱贫攻坚战和实现可持续发展出谋划策,共绘扶贫合作“同心圆”。

8月18日下午,金口河区检察院检察长李文成深入金河镇吉星村,实地查看庄稼、河道受灾情况,并与驻村工作队、村两委研究部署救灾措施。

凝聚力量共绘扶贫合作“同心圆”

有的虚列名目变通报销吃喝费用。今年8月,因虚增虚列支出套取公款20余万元用于吃喝招待等问题,湖北省武汉市新洲区三店街道畜牧服务中心原主任黄建平被开除党籍。2015年至2018年,因工作协调、吃喝招待,该中心每年产生超标准接待费用约5万元。为规避检查,黄建平安排财务人员以正常开支的名义虚列虚增支出,套取资金予以解决。2015年在植树造林材料款、污染调查费中虚增支出4万余元,2016年在灾情无害化处理费中虚增虚列支出11万余元,2017年在请工报酬费中虚增支出5万余元,均账外用于该中心工作协调、吃喝招待支出。

26名检察干警职工分成两组轮换,24小时值守在6个责任防区,协助街道、社区做好群众转移安置、城镇排涝和抢险救援工作。6名检察人员负责做好应急救灾车辆、物资等后勤保障工作。

8月19日,乐山市市中区检察院干警协助转移、安置洪灾群众。

“中秋”“国庆”假期将至,违规吃喝等问题易发多发。各级纪检监察机关要切实履行监督责任,坚决杜绝违规吃喝,纠治隐形变异“四风”问题,不断推动作风建设落地生根。

建立无处不在的监督网,解决发现难的问题。浙江省杭州市纪委监委开通信访举报绿色通道,对反映领导干部违规公款吃喝、餐饮浪费行为有信必查、快查快处;重庆市石柱县纪委监委依托智能监察大数据平台“公务消费网络监管”系统,让各种瞒天过海的违规吃喝手法无处遁形;湖北省松滋市纪委监委聘请40名社会监督员,以“随手拍”“一键通”等方式,在时间空间上拓展监督网络。

公款吃喝问题具有顽固性、反复性,这与少数党员干部对纪律规矩缺乏敬畏有关,也与好面子、讲排场、比阔气的心理有关。为此,各地坚持纠“四风”与树新风并举,大力弘扬改革创新、求真务实、艰苦奋斗、真抓实干作风,扭转不健康的接待观念、酒桌文化。

8月18日16时,泸州市启动Ⅰ级防汛应急响应。泸州市检察院按照市防汛救援指挥部的安排部署,迅速组织应急处突小组投入防汛救灾工作。

检察干警开展抢险救灾工作。

违规吃喝问题占查处违反中央八项规定精神问题的比重、绝对数值仍然较高,但增量持续下降。从违纪行为发生时间看,2016年至2019年,全国查处违规吃喝问题分别为0.61万起、0.86万起、1.1万起、1.2万起,其中当年问题发生数占比分别为24.8%、15.9%、12.0%、7.5%。从问题查处数据和调研了解的情况看,全国面上享乐奢靡歪风基本刹住,不正之风的惯性得到扭转,特别是群众眼皮底下的违规公款吃喝得到有效遏制,问题发生数量逐年下降。许多党员干部反映,现在外出吃饭、操办婚丧喜庆、组织集体活动,首先都会考虑是否合规、是否会产生不良影响,按规矩办事、节俭办事的理念和风尚正在形成。

不久前,台州市玉环市全面从严治党履职纪实平台系统自动发出橙色预警,显示该市农业农村和水利局报备的一笔公务接待可能存在超标问题。

随着高查瑞的万家灯火一一点亮,阿中合作的温暖将留在人们心间。

光伏电站正式并网送电后,极大缓解了当地用电紧张状况,胡胡伊省长期从外省购电的历史也将结束。不少村民都表示:“我们的电站,可以为整个胡胡伊省供电。电价低了,未来就有更多村庄能用上清洁能源。”

8月17日晚,乐山遭遇又一轮强降雨,18日7时乐山启动I级防汛应急响应,青衣江遭遇50年一遇水位,为1955年有水文记录以来的最大洪水。

9月24日,山东省纪委监委通报5起违规吃喝典型问题,均为违规吃喝隐形变异新表现。例如,淄博市高新区人民法院干部聚餐,餐费却由管理服务对象支付;枣庄市农机局采取虚列会议费、培训费等方式,在本单位及下属单位报销超标准、无公函接待费用;原莱芜市雪野旅游区茶业口镇镇长以采购办公用品、苗木、租车等名义虚开发票,分30次将违规购买酒水费用27万元在镇财政账目中列支报销。

“舌尖上的腐败”之所以树倒根存,原因之一就在于制度不够细化,具体操作过程中弹性很大。对此,各级纪检监察机关认真检视公款报销制度方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞等问题,推动出台操作性更强的细则,用制度管住公款吃喝的嘴。

“公款吃喝隐形变异,无外乎主体隐蔽、手段隐蔽、场所隐蔽、资金来源隐蔽。只要紧紧盯住这些关键环节,多管齐下、辨证施治,隐形变异问题自然无处遁形。”湖南省纪委监委党风政风监督室负责人肖开斌说。

8月17日晚,乐山市区暴雨如注,市中区检察院检察长周发祥带领干警投入全福街道抗洪抢险第一线。

8月18日上午,幸福村居民因暴雨涨水被困家中,五通桥区检察院干警成功救出8名被困老人小孩。

“党的十八大以来,全党上下把治理公款吃喝作为落实中央八项规定精神的重要着力点,扭住不放、一抓到底。各级纪检监察机关强化监督执纪、持续发力,坚决纠治干部群众深恶痛绝的‘舌尖上的腐败’,取得明显成效。”中央纪委国家监委党风政风监督室有关负责人说。

胡胡伊省省长莫拉莱斯说,光伏电站的建设为当地经济社会发展提供了有力支持,为附近居民创造更多稳定的工作岗位,也为阿根廷能源开发战略提供了宝贵经验。“我们希望继续加强与中国的合作。”莫拉莱斯满是期待。

检察干警积极参与一线抗洪、帮助转移安置受灾群众、搬运救灾物资。

检视公款报销制度执行漏洞,从开支终端挤压做手脚的空间

汪文斌指出,这些人士热衷于炮制耸人听闻的所谓“中国渗透论”谎言,对正常的中澳人员往来与务实合作,以及在澳华侨华人正常活动进行污名化、妖魔化,为的是挑动意识形态的对立,毒化中澳双边关系的氛围,绑架澳政府的决策和民意,最终要达到的是其一己私利和不可告人的政治目的。

“我想告诉大家的是,中国曾经遭受列强的欺凌和干涉,我们深知独立自主的宝贵。中方坚持己所不欲、勿施于人。我们奉行独立自主的和平外交政策,从来不会也没有必要对其他国家搞什么干涉、渗透。”汪文斌说。

巧立名目套取资金,精心包装蒙混过关

“建设电站让阳光变成我们的财富”

(本报布宜诺斯艾利斯7月15日电)

有的伪造公务接待函吃喝。广西壮族自治区某市原国税局用75份虚假公务接待函,违规列支用餐费11万余元。

8月18日上午,犍为县检察院干警驾驶警车,鸣笛喊话,提醒动员九个组2000余名群众迅速转移。

一些干部为了搞“舌尖上的腐败”,可谓机关算尽挖空心思,但其过程也并非毫无破绽。一旦深挖细查,其掩耳盗铃的把戏很容易被揭穿。

针对当前虚报套取其他专项资金用于吃喝较多的问题,浙江省苍南县纪委监委联合县财政、审计部门建立财政专项资金绩效评估制度。不久前,该县金乡镇石砰片区以虚增垃圾清运费方式,套取镇财政资金7万余元,将其中3万余元用于冲抵接待费用和食堂亏空。苍南县纪委监委很快发现其专项资金使用异常,及时予以查处。他们还定期联合财政、税务部门比对分析各单位餐饮发票、“三公”经费使用等数据,对筛查出的可疑问题线索深挖细查。

崇礼区2020年妇女实用技能提升培训班结业仪式

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